民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心從何而來?中共中央、國務(wù)院給出了答案。

7月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(下稱《意見》)重磅出爐。這份干貨滿滿、含金量高的頂格文件，向全國1.18億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)派發(fā)了“定心丸”。

“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”《意見》開篇即對民營經(jīng)濟(jì)的定位做出了重要表述。

《意見》從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍、加強(qiáng)組織實施等八個方面提出了31條針對性強(qiáng)的舉措，回應(yīng)了市場核心關(guān)切以及痛點、難點。

多位學(xué)者在接受話人間記者采訪時表示，《意見》“非常及時”，幾乎涉及了所有民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)家所面臨的焦慮點，并給出了完善的政策應(yīng)對，對中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步持續(xù)回升定會起到非常積極重要的作用。也有學(xué)者表示，《意見》宣告了中國堅定走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路、堅持改革開放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決心。

話人間第一時間摘取31條舉措中的要點、亮點，并采訪有關(guān)專家學(xué)者評析如下(粗體字為文件原文)。

加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受話人間記者采訪時表示，“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側(cè)重，但共同之處則是應(yīng)該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應(yīng)存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本。其中關(guān)鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的的行政保護(hù)和隱形壁壘。這有利于借助有形之手政府的監(jiān)管作用，服務(wù)于市場在資源配置中起決定性作用。畢竟無論是大的民營企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，都普遍認(rèn)為對企業(yè)經(jīng)營最重要的是公平和穩(wěn)定。

持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰表示，《意見》的上述規(guī)定在市場準(zhǔn)入上有新突破。

強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，這一點的提出相當(dāng)及時和必要，且提出的角度也正好迎合了當(dāng)前很多民營企業(yè)的焦慮點。

完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇指出，納入全國信用信息共享平臺，有助于減少對民營企業(yè)權(quán)益的侵犯行為，同時也可以考慮加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人的處罰。

完善市場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。

盤和林表示，當(dāng)前部分民營企業(yè)存在經(jīng)營困難，而重整重組能夠為這類企業(yè)找到一條出路。

支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。

滕泰表示，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入債券市場開辟合法通道，對民企發(fā)展也意義重大。

完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

滕泰表示，短期而言，要求政府部門、大型企業(yè)，不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項，這非常重要，如果這條能得以落實，對當(dāng)前很多民營企業(yè)緩解資金壓力、健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。

劉興國認(rèn)為，在民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)方面，國家出臺了不少具體舉措，也完善了相關(guān)立法，但在實踐中，極個別地區(qū)極個別案例中的不當(dāng)作為，損害了民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，在社會上造成了不利影響，挫傷了部分民營企業(yè)家的信心。再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)，完善保護(hù)制度，優(yōu)化保護(hù)機(jī)制，對穩(wěn)信心促投資具有十分重要的意義。

盤和林表示，這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營企業(yè)家的信心。

嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。

盤和林表示，過去知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)集中在損失賠償，金額較小，未來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度將有效提高。

加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示，上述規(guī)定有利于解決當(dāng)前一些監(jiān)管方式的簡單粗暴和不當(dāng)做法，讓監(jiān)管真正服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用。

鐘世虎表示，這有助于明確民營企業(yè)是就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的重要地位，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。

正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。

滕泰表示，引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士是最值得關(guān)注的亮點，這對于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會起到程碑式的作用。

滕泰表示，應(yīng)該從勞動者、管理者、創(chuàng)新者、出資人、風(fēng)險承擔(dān)人等多重角色出發(fā)，并從勞動者報酬、管理者報酬、創(chuàng)新者報酬、出資人報酬、風(fēng)險承擔(dān)人報酬等方面，來全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。民營企業(yè)家都是勞動者，應(yīng)獲得相應(yīng)的勞動報酬;民營企業(yè)的管理者報酬應(yīng)該匹配他們的企業(yè)家才能，而企業(yè)家成批涌現(xiàn)的前提，是全社會對企業(yè)家才能和管理報酬的高度認(rèn)可;中國民營企業(yè)家的主要財富來自他們的創(chuàng)新報酬;要承認(rèn)資本的作用和民營企業(yè)家的出資人所得，承認(rèn)出資人和資本的報酬，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必須的理論基礎(chǔ);作為最后風(fēng)險承擔(dān)者的民營企業(yè)家，應(yīng)該獲得風(fēng)險報酬，他們是最后的風(fēng)險承擔(dān)者。

鐘世虎指出，網(wǎng)絡(luò)上針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的虛假信息和不當(dāng)批評時有出現(xiàn)，我們不能否認(rèn)企業(yè)家合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富部分是與他們的冒險精神和企業(yè)家才能相匹配的。“兩個毫不動搖”應(yīng)該進(jìn)一步深入人心，特別是執(zhí)法主體和市場經(jīng)營主體的心中。民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)并不對立，而是分工協(xié)作、相輔相成的。大量研究發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，反過來同樣成立。

堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

馬亮指出，《意見》專設(shè)一章為民營經(jīng)濟(jì)人士正名和保駕護(hù)航，民營經(jīng)濟(jì)人士的范圍大于民營企業(yè)家，也將個體工商戶經(jīng)營者納入其中，有利于更加全面地保障民營經(jīng)濟(jì)人士?！兑庖姟窂亩鄠€方面提出了有針對性和可操作性的政策措施，可以避免民營經(jīng)濟(jì)人士被污名化和標(biāo)簽化，讓民營企業(yè)家更有底氣和勇氣進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

鐘輝勇對話人間記者表示，不僅僅要堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對之前傷害民營企業(yè)利益以及對民營企業(yè)帶來不良影響的行為的糾正，增強(qiáng)民營企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。

馬亮指出，鼓勵加強(qiáng)對涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境進(jìn)行評價特別是第三方評價，能發(fā)揮更好的監(jiān)督作用，督促和激勵民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。