據(jù)株洲日?qǐng)?bào)視頻報(bào)道，一對(duì)父子在湖南株洲一家花店購(gòu)買9999元“人民幣花束”，隔天投訴至中國(guó)人民銀行株洲市中心支行，要求處罰。日前，當(dāng)?shù)卣块T表示，保護(hù)市場(chǎng)主體與規(guī)范并行，對(duì)涉事花店落實(shí)首違免罰，并啟動(dòng)全市花店巡查和普法教育。這一做法，沒(méi)想到受到了很多網(wǎng)友的點(diǎn)贊。目前，涉事花店已按要求下架相關(guān)產(chǎn)品。

這對(duì)父子在全國(guó)涉及投訴400余起，產(chǎn)生廣泛影響的“拍黃瓜”事件即因他們投訴而起，當(dāng)時(shí)，不少商家認(rèn)為二人是職業(yè)打假人，投訴“拍黃瓜”是出于高索賠目的的“惡意投訴”。這一次投訴“人民幣花束”，從客觀效果看，促進(jìn)了人民幣的規(guī)范使用，但二人出于何種動(dòng)機(jī)投訴，尚不得而知。

從報(bào)道可知，投訴人今年5月曾到銀行咨詢“人民幣花束”是否違法，得到肯定答復(fù)后表示去取證。可見(jiàn)，其后續(xù)購(gòu)買、投訴行為都在計(jì)劃之內(nèi)，系策劃之后的“有備而來(lái)”。

銀行對(duì)投訴人咨詢的答復(fù)權(quán)威、準(zhǔn)確，“人民幣花束”涉嫌違法。人民幣是我國(guó)法定貨幣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的象征。《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定“禁止故意毀損人民幣”;《人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)人民幣，禁止損害人民幣和妨礙人民幣流通”。

人民幣本是平整的，用其做花束，反復(fù)折疊既有損人民幣形象，也容易造成損傷，影響使用壽命。既然花店違法，有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)花店作出處罰，讓其承受一定法律后果，似乎并無(wú)不可。但這是機(jī)械執(zhí)法的思路。與之相比，當(dāng)?shù)刈鞒龅氖走`免罰決定，則是更符合法律精神、更人性化的處理方式。

2021年7月15日施行的修訂后行政處罰法亮點(diǎn)頗多，其中首違免罰是最大亮點(diǎn)之一，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。就執(zhí)法而言，處罰不是目的，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法，才是最終要達(dá)到的執(zhí)法效果。

這決定了執(zhí)法必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。不考慮違法的主客觀因素，一味從嚴(yán)，對(duì)當(dāng)事人不公平，既得不到當(dāng)事人和公眾的認(rèn)同，也難以實(shí)現(xiàn)理想的執(zhí)法效果。對(duì)輕微違法者首違免罰，釋放立法善意，這是“首違免罰”出臺(tái)的初衷。

就“人民幣花束”事件而言，花店固然違法，但系初次違法，未造成后果，情節(jié)輕微。而在主觀上，花店這么做，更多恐怕是出于對(duì)有關(guān)人民幣法規(guī)的無(wú)知，而非“有意冒犯”。

對(duì)花店首違免罰契合了立法初衷，而它和之前多起“首違免罰”案例一樣備受輿論好評(píng)，還有一個(gè)因素，就是疫情之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的大背景。包括法治環(huán)境在內(nèi)的各個(gè)方面，為市場(chǎng)主體恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，這即是當(dāng)?shù)厮Q的“保護(hù)市場(chǎng)主體與規(guī)范并行”。

事實(shí)上，除了行政執(zhí)法，立法也不斷根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整。7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，其中對(duì)“拍黃瓜”“泡茶”等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規(guī)定，在保證食品安全的前提下，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

這顯然是對(duì)近年多次產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議的“拍黃瓜”事件，作出的積極回應(yīng)，套在相關(guān)經(jīng)營(yíng)者頭上的“金箍”從此被摘下。

行政處罰法施行兩年，首違免罰取得不錯(cuò)的執(zhí)法效果，市場(chǎng)主體得到更好呵護(hù)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，法律自然就會(huì)得到公眾發(fā)自內(nèi)心的遵從。