“賣崽青蛙”火遍全網(wǎng)后，“惹”上事了。

最近，“網(wǎng)紅賣崽青蛙上海落網(wǎng)”在網(wǎng)上引起熱議。在上海街頭，一只“賣崽青蛙”被城管攔截，還無奈當(dāng)場褪去了“蛙皮”。

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)越來越熱，如何“賣崽”才合法合規(guī)?越來越多的“賣崽青蛙”們該怎么管?

“賣崽青蛙”違法嗎?

近日，上海市城管執(zhí)法局局長徐志虎在《民生一網(wǎng)通》節(jié)目中回應(yīng)，“賣崽青蛙”實(shí)際還是在兜售玩具。

他表示：“根據(jù)去年12月1日實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，個人和單位禁止擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。但是允許區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，劃定特定區(qū)域，在這里規(guī)定業(yè)態(tài)、規(guī)定時段，從事一些設(shè)攤經(jīng)營的活動。像這種行為，就屬于擅自兜售物品的行為。所以顯然是不符合法律規(guī)定的。實(shí)際上對行人、對環(huán)境也是種干擾。”

記者注意到，此前，上海對于設(shè)攤經(jīng)營、占道經(jīng)營是全面禁止。去年《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂后，對“設(shè)攤經(jīng)營” 作了優(yōu)化，允許符合限定條件的設(shè)攤經(jīng)營。

而具體的方案由區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》提到，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定具體方案，明確允許設(shè)攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營等經(jīng)營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體及管理要求等，并向社會公布。

對于“賣崽青蛙”這樣的情況，上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)，“這些新業(yè)態(tài)對社會影響比較小的這種違法行為，我們一般還是提倡采取教育、約談警告的這種辦法來解決。如果前期整改了，沒有造成很壞的后果，那么基本我們還是提倡免于處罰。”

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從執(zhí)法角度來講，相關(guān)部門并沒有用特別強(qiáng)制粗暴的方式執(zhí)法，而是以一種勸服、協(xié)商的方式來引導(dǎo)其規(guī)范地?cái)[地?cái)偅@種柔性執(zhí)法的方式應(yīng)該值得鼓勵。與此同時，對于一些執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也應(yīng)及時反饋，用于規(guī)則的調(diào)整和修訂，不斷改進(jìn)地?cái)偣芾淼姆椒ā?/p>

青蛙人偶如何“賣崽”才合法合規(guī)?

那么，怎么擺地?cái)偛藕弦?guī)合法?

北京市鑫諾律師事務(wù)所律師張中輝表示，根據(jù)2017年國務(wù)院制定的《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，不屬于無證無照經(jīng)營。

“這類一般簡稱‘兩指’經(jīng)營活動，不要求經(jīng)營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營，不受查處。”張中輝表示，需要說明的是，如何指定時間、如何指定場所、如何把握“技能”及“便民勞務(wù)服務(wù)”。

時間上，一般從居民日常生活角度考慮，指定“早市”和“晚市”即早上、傍晚兩個時間段，通常包括賣早點(diǎn)和賣菜等。場所上，一般從既方便居民生活又不影響交通，不影響城市管理等方面考慮進(jìn)行指定，通常包括社區(qū)、超市附近。

“技能”及“便民勞務(wù)服務(wù)”上，一般是個人利用自己具有的某方面特殊專長，如修理、縫補(bǔ)等方面技能，為居民提供便捷的勞務(wù)服務(wù)，具體包括：修理自行車、修鞋、修拉鏈、補(bǔ)衣服、補(bǔ)襪子等等。

張中輝表示，政府支持發(fā)展“兩指”經(jīng)營活動，為攤販提供規(guī)范性的經(jīng)營場所，既有效化解了城市管理難題，而且還解決了老百姓生計(jì)問題。

此外，張中輝也提到“兩指”經(jīng)營活動的注意事項(xiàng)，即不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品;超出查處辦法允許無證無照經(jīng)營的規(guī)定范圍，則需要辦理相關(guān)的證照手續(xù);不得未經(jīng)許可占用道路和公共場地進(jìn)行經(jīng)營活動。

其中，對于第三項(xiàng)，各地政府一般有更具體的規(guī)定。

記者注意到，近日修訂通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，除劃定的攤販經(jīng)營場所外，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。

也就是說，對于經(jīng)營者來說，仍需遵守各地關(guān)于地?cái)偣芾淼木唧w規(guī)定，在規(guī)定場所和時間內(nèi)擺攤。

“賣崽青蛙”們怎么管?

對于“賣崽青蛙”被罰，網(wǎng)友們有不同的看法。有人認(rèn)為，“蛙蛙”被罰讓人覺得心疼又好笑，但城市管理也有法規(guī)。有網(wǎng)友表示，天氣越來越熱了，人家只是想賣個青蛙，我們的城市應(yīng)該多些包容。

隨著各地松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，對于越來越多的“賣崽青蛙”們來說，究竟該怎么管?

馬亮認(rèn)為，這其中要把握好度的問題，要柔性執(zhí)法，也要精細(xì)執(zhí)法、合理引導(dǎo)。一方面不能完全禁止，這跟當(dāng)下促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向以及優(yōu)化營商環(huán)境的趨勢背道而馳。另一方面，完全放開又可能出現(xiàn)一哄而上甚至無序競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致對交通、環(huán)境、衛(wèi)生，乃至整個城市形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

隨著北京、深圳等多個一線城市出臺相關(guān)規(guī)定，放開商業(yè)外擺、允許有序設(shè)攤，馬亮認(rèn)為，現(xiàn)在是修訂和完善相關(guān)規(guī)定很重要的契機(jī)，讓城管在執(zhí)法時不至于處于兩難境地。“一方面有些政策可能是過時或不合理的，有些規(guī)定可能更多是從監(jiān)管的便利性去考慮的，攤販沒辦法遵守。另一方面現(xiàn)在又鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城管部門或者執(zhí)法人員難以平衡。”

“攤販往往是流動、非正式、非正規(guī)的，很難按照對正式商鋪的方式去監(jiān)管，監(jiān)管不過來，效率也很差。為了適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需要，應(yīng)該有一些相對靈活簡便易行的程序，讓攤販也比較容易遵守，這樣才能更好推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

馬亮認(rèn)為，地方政府可以在出臺相關(guān)政策之前盡可能多地征求社會的意見和建議，包括攤販、市民和專家對政策是怎么看待的，怎樣去調(diào)整，是審批制還是備案制，還是說有些區(qū)域就是“法無禁止即可為”，等等。

當(dāng)然，立法并不是城市管理的最后一步。在馬亮看來，立法之后怎么落地的問題也需要關(guān)注。“比如，立法很多時候是一些原則性的規(guī)定，還需要出臺實(shí)施細(xì)則。如果實(shí)施細(xì)則跟立法精神相違背的話，看似在鼓勵地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上最后可能扼殺了地?cái)偨?jīng)濟(jì)。”

他認(rèn)為，在此過程中，打破“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最后一公里的隱形壁壘至關(guān)重要。