彩票銷售收入的一部分會(huì)以彩票公益金的形式進(jìn)入中央和地方財(cái)政中，這也是政府非稅收入的一種。彩票銷量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，地方政府普遍承壓，這部分專門用于公益事業(yè)建設(shè)的資金變得越來(lái)越難以忽視。

12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站點(diǎn)，花費(fèi)10萬(wàn)元購(gòu)買5萬(wàn)注同號(hào)碼的快樂(lè)8彩票，當(dāng)晚開獎(jiǎng)后，他所購(gòu)買彩票均中獎(jiǎng)，總獎(jiǎng)金達(dá)2.2億元。

隨后“花10萬(wàn)元買彩票中2.2億”的詞條登上熱搜，彩票又一次站在了輿論漩渦之中。有網(wǎng)友質(zhì)疑：“是否提前知道內(nèi)幕消息”，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為是“當(dāng)前財(cái)政困難，地方政府故意‘掏空’彩票獎(jiǎng)池。”

江西民政局在接受多家媒體采訪時(shí)表示，事件仍在調(diào)查之中。

2023年，社會(huì)對(duì)彩票的關(guān)注度出現(xiàn)顯著提升，諸如“年輕人熱衷刮刮樂(lè)”“彩票店利潤(rùn)可觀”等新聞話題不斷涌現(xiàn)。一個(gè)不容忽視的背景是，2023年1—10月彩票銷售出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全國(guó)共銷售彩票4758.76億元，同比增加1649.16億元，增長(zhǎng)了53.0%，特別是其中的即開型和競(jìng)猜型彩票增長(zhǎng)迅猛。

彩票銷售收入的一部分會(huì)以彩票公益金的形式進(jìn)入中央和地方財(cái)政中，這也是政府非稅收入的一種。彩票銷量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，地方政府普遍承壓，這部分專門用于公益事業(yè)建設(shè)的資金變得越來(lái)越難以忽視。

一問(wèn)：怎么理解江西彩民10萬(wàn)元買入彩票，中獎(jiǎng)2.2億元?

此次中獎(jiǎng)的彩票是“快樂(lè)8”，其玩法是每注投注金額為2元，從1到80共80個(gè)號(hào)碼中選擇任意7個(gè)號(hào)碼進(jìn)行投注。若投注號(hào)碼與當(dāng)期開獎(jiǎng)號(hào)碼中的任意7個(gè)號(hào)碼相同，即中獎(jiǎng)，單注中獎(jiǎng)金額為10000元;若中6個(gè)號(hào)碼，單注獎(jiǎng)金為288元;若中5個(gè)號(hào)碼，單注獎(jiǎng)金為28元;若中4個(gè)號(hào)碼，單注獎(jiǎng)金為4元;若所有號(hào)碼都不同，單注獎(jiǎng)金為2元。

據(jù)中國(guó)福彩網(wǎng)消息，這次中獎(jiǎng)的“快樂(lè)8”選七玩法2023322期開獎(jiǎng)號(hào)碼為“40、41、42、44、63、64、65”，一等獎(jiǎng)共計(jì)50159注。

因?yàn)楠?jiǎng)金總額高于獎(jiǎng)金池內(nèi)的總資金，觸發(fā)了彩票的“風(fēng)險(xiǎn)控制方案”中的“限賠機(jī)制”，因此一等獎(jiǎng)每注獎(jiǎng)金從1萬(wàn)元降低為4475元。江西彩民購(gòu)買了49250注，總計(jì)獲得2.2億余元的獎(jiǎng)金。

一位要求匿名的彩票研究專家分析了一種可能，即部分彩民會(huì)選擇難度較低的彩票種類，一次性投入上千注，用來(lái)博取概率最高但金額較低的獎(jiǎng)項(xiàng)，以“快樂(lè)8”選七玩法，每注中獎(jiǎng)4元的概率大約是1/19。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京，擁有近20年的彩票行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，曾從事過(guò)彩票管理工作。他猜測(cè)這位彩民可能采取了所謂的“倍投模式”。這種模式是為了追逐中獎(jiǎng)難度較低的號(hào)碼，采取連續(xù)增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此類推。

“倍投模式”在“快樂(lè)8”中比較常見(jiàn)，相對(duì)于雙色球、超級(jí)大樂(lè)透這類大獎(jiǎng)池、超低概率的獲獎(jiǎng)模式，“快樂(lè)8”的2元獎(jiǎng)、4元獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)概率較高。因此，會(huì)有一些“快樂(lè)8”彩民選擇以“倍投模式”來(lái)增加中獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。上述專家認(rèn)為，從另一種角度去看，這類大額投注模式，更接近于一種“投資”。“當(dāng)然，絕大多數(shù)選擇倍投模式的彩民都是虧損的，資金支撐不下去。”該彩票專家表示。

二問(wèn)：彩票的錢都用到哪些地方去了?

彩票銷售收入的用途大致可以分為三類：發(fā)行費(fèi)、獎(jiǎng)金和彩票公益金。

不同彩票的三類用途占比有所不同，以樂(lè)透型彩票為例，獎(jiǎng)金占比為51%，公益金提取比例為36%，發(fā)行費(fèi)為13%。但總體上，彩票獎(jiǎng)金在彩票用途中占比最高，其次是公益金，再次是發(fā)行費(fèi)。

其中，彩票發(fā)行費(fèi)是指我國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票銷售量按一定比例提取的成本費(fèi)用，用于支付發(fā)行彩票的各種成本費(fèi)及彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。大部分的發(fā)行費(fèi)主要用來(lái)支付彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。

另一個(gè)用途是彩票公益金，彩票公益金來(lái)源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金。在彩票發(fā)行銷售收入中，根據(jù)不同的彩票品種，彩票公益金的提取比例會(huì)有所不同，但大致占據(jù)彩票銷售收入的20%至30%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按照50%的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)，并按照政府性基金的相關(guān)管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。地方留成的彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政、民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間按照60%、30%、5%和5%的比例進(jìn)行分配。

不同省份的彩票公益金在省以下的分成比例存在差異。比如，安徽省的福彩公益金在省級(jí)與市縣之間按照25：75的比例分配，而體彩公益金在省級(jí)與市縣之間按照40：60的比例分配;在廣東省，則是把彩票公益金本省留成部分經(jīng)過(guò)折算還原成100%后，福彩公益金計(jì)提省級(jí)專項(xiàng)彩票公益金6%、省級(jí)福彩公益金24%、市縣級(jí)福彩公益金70%。

2022年全國(guó)彩票收入4246.52億元，共籌集彩票公益金1152.89億元。其中，中央財(cái)政當(dāng)年收繳入庫(kù)彩票公益金539.46億元。地方留存的公益金一般由省級(jí)政府分配用以支撐地方的體育、養(yǎng)老等公益事業(yè)，中央彩票公益金中一部分也會(huì)以專項(xiàng)資金的形式轉(zhuǎn)撥地方支持地方公益事業(yè)建設(shè)，2023年中央專項(xiàng)彩票公益金支持地方社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金約為72億元。

隨著2023年彩票收入的大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)彩票公益金的籌集也將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。如果按照銷售增長(zhǎng)等比例計(jì)算，2023年全年預(yù)計(jì)籌集的彩票公益金金額將超過(guò)1700億元。在當(dāng)前地方財(cái)政整體承壓的背景下，這些專項(xiàng)用于公益事業(yè)建設(shè)的彩票公益金正在成為養(yǎng)老等公益領(lǐng)域的一個(gè)重要“財(cái)源”。

因此，維護(hù)好彩票的公信力，不是小事。

三問(wèn)：彩票中哪些環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題?

彩票系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在公益金挪用和相關(guān)主管部門貪腐等方面，出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因還是監(jiān)管不力。

2014年底，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京等18個(gè)省的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目、2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金(統(tǒng)稱彩票資金)進(jìn)行了審計(jì)。共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%,查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。

江西省審計(jì)廳官網(wǎng)在2019年發(fā)布的一篇理論文章中提及，體彩公益金管理存在“擠占挪用專項(xiàng)資金的情況”。文中認(rèn)為，“通過(guò)對(duì)各地的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地市財(cái)政、體育行政部門對(duì)體彩公益金的監(jiān)管力度不夠，體彩公益金從中央、省級(jí)下?lián)芎螅磳?duì)資金的管理使用情況進(jìn)行再跟蹤，資金走向不能全面監(jiān)管。”

同時(shí)，彩票相關(guān)主管部門的貪腐問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)。2018年9月12日，根據(jù)駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組消息，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法;10月31日，根據(jù)民政部紀(jì)檢監(jiān)察組消息，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原副主任、北京中彩在線科技有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法。

除了公益金使用問(wèn)題和主管單位的官員腐敗問(wèn)題，社會(huì)輿論對(duì)“中大獎(jiǎng)”的質(zhì)疑也普遍存在。例如，有彩民質(zhì)疑彩票獎(jiǎng)金池每次積累至一定金額時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)倍投單注彩票中獎(jiǎng)，清空獎(jiǎng)金池的現(xiàn)象。

在蘇國(guó)京看來(lái)，彩票大獎(jiǎng)人為控制的可能性很小?，F(xiàn)在的彩票基本都是全國(guó)統(tǒng)一“玩法”，從封存到開獎(jiǎng)過(guò)程需要太多部門協(xié)同配合，作假成本太高。

四問(wèn)：為什么今年彩票問(wèn)題關(guān)注度這么高?

2023年彩票話題大熱，究其原因還是買彩票的人多了。

此前多年，彩票銷售收入起起伏伏，從2016年的3900億元左右增加到2018年的5118億元，然而到2020年又跌回3339.51億元。2023年，中國(guó)彩票事業(yè)又迎來(lái)了一次大發(fā)展，1—10月全國(guó)累計(jì)共銷售彩票4758.76億元，同比增加1649.16億元，增長(zhǎng)了53.0%。

這種增長(zhǎng)并非來(lái)自傳統(tǒng)的樂(lè)透型彩票，而是主要由即開型和競(jìng)猜型彩票的強(qiáng)勁增長(zhǎng)所推動(dòng)。

首先是競(jìng)猜型彩票，主要以“足球彩票”等為代表。2023年，在沒(méi)有重大賽事的加持下，競(jìng)猜型彩票依然脫穎而出，超越了樂(lè)透型和即開型彩票，成為第一大銷售彩種。數(shù)據(jù)顯示，2023年1—10月，樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開型、基諾型彩票的銷售量在彩票銷售總量中的占比分別是30.2%、42.8%、20.6%、6.4%。

蘇國(guó)京認(rèn)為，這主要是由于境外博彩受到打擊，彩民回流所致。“很多彩民喜歡境外體育賽事，也參與海外賽事的競(jìng)猜，隨著境外博彩受到打擊，一部分私彩回流，客觀上增加了競(jìng)猜的投注。”

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)跨境賭球行為的打擊力度。公開消息顯示，11月7日，廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布一批打擊跨境賭博犯罪典型案例(共七例)，包括依法嚴(yán)懲為境外賭博提供資金擔(dān)保服務(wù)、結(jié)伙開設(shè)賭博網(wǎng)站、代理推廣網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)或游戲、組織外圍賭球等類型犯罪。

另一個(gè)增長(zhǎng)來(lái)自即開型彩票，通俗地說(shuō)，就是“刮刮樂(lè)”。

一位要求匿名的彩票專家表示，即開型彩票銷量大幅增長(zhǎng)的原因有多方面。一方面，高頻快開游戲退市后，部分銷量流向了即開票，代銷者和彩票機(jī)構(gòu)也加大了即開票的銷售力度。另一方面，近年來(lái)，彩票機(jī)構(gòu)大力建設(shè)位于商圈等人流密集地的彩票銷售“潮店”，吸引了一大批年輕人群關(guān)注和購(gòu)買彩票。

此外，三年疫情和經(jīng)濟(jì)承壓也是影響彩票銷量增長(zhǎng)的重要因素。一位彩票專家稱：“首先，受疫情因素影響，2023年屬于報(bào)復(fù)性反彈;其次，便是‘口紅效應(yīng)’，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，彩票銷量卻相應(yīng)增加。”一位彩票專家說(shuō)。

鑒于2024年將有歐洲杯等重大賽事，多位專家預(yù)測(cè)，2024年彩票銷量有望繼續(xù)增長(zhǎng)。多位專家建議，可以調(diào)整發(fā)行費(fèi)和公益金的提取比例，例如設(shè)立“累退制”的發(fā)行費(fèi)提取制度和“累進(jìn)制”的公益金分配制度。

五問(wèn)：應(yīng)該如何提高彩票事業(yè)公信力?

在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，公信力不足正在成為中國(guó)彩票事業(yè)的一抹陰霾，應(yīng)該如何提高彩票的公信力?

蘇國(guó)京建議，應(yīng)盡快推動(dòng)彩票法的出臺(tái)。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議把彩票法列入了三類立法項(xiàng)目(意味著，彩票立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證);2021年，全國(guó)人大常委會(huì)把彩票法列入年度立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目。

蘇國(guó)京說(shuō)，彩票法至今仍未取得實(shí)質(zhì)性的成果和進(jìn)展，需要盡快出臺(tái)彩票法以明確彩票運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管中的權(quán)責(zé)問(wèn)題。

在蘇國(guó)京看來(lái)，中國(guó)彩票事業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的根源在于彩票架構(gòu)和責(zé)權(quán)不清。中國(guó)的彩票實(shí)行收支兩條線，彩票中心負(fù)責(zé)銷售彩票，但資金使用情況并不透明，而彩票的解釋權(quán)和使用權(quán)基本在財(cái)政、民政和體育部門。然而，在具體資金開支時(shí)，使用部門并不會(huì)明確標(biāo)注資金的來(lái)源。此外，省級(jí)彩票中心作為銷售單位，更接近于市場(chǎng)，而國(guó)家級(jí)的彩票中心則是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，但二者統(tǒng)一采用了事業(yè)單位的管理方式。蘇國(guó)京認(rèn)為，提高彩票公信力的前提是要明確彩票相關(guān)方的責(zé)權(quán)。

“其次，提高彩票事業(yè)的公信力還需要增加社會(huì)大眾的參與度和認(rèn)同度?？梢詫?shí)行第三方開獎(jiǎng)和第三方監(jiān)督員等制度，確保彩票開獎(jiǎng)的公正性和透明度。同時(shí)，在資金用項(xiàng)方面，即公益金分配制度上，應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織和專業(yè)的公益機(jī)構(gòu)開放申請(qǐng)通道，讓更多的人參與到彩票事業(yè)中來(lái)。”蘇國(guó)京說(shuō)。