在《蘇杭PK，沒有勝負》一文中，我曾根據(jù)2020年時的杭州城區(qū)人口數(shù)據(jù)(874萬)推測，“五年后杭州有望成為長三角第二個超大城市”。不料話音剛落，杭州便原地升級了。

日前，住建部發(fā)布的《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》披露了各市最新的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。東莞、武漢、杭州城區(qū)人口突破1000萬，分別達到1082.44萬、1080.64萬和1002.1萬，成功晉級為超大城市。

另外，合肥、蘇州城區(qū)人口邁過500萬線，躋身特大城市之列。

至此，全國超大特大城市數(shù)量變?yōu)?9個。隨著超大特大城市名單的更新，中國的頭部城市分布格局也正在悄然發(fā)生變化，而長三角則是其中最大的贏家。

一

相較于戶籍人口、常住人口，城區(qū)人口是最近這些年新流行開的一個衡量城市規(guī)模等級的重要指標。諸如超大城市、特大城市、Ⅰ型Ⅱ型大城市、中小城市的劃定，依據(jù)的都是城區(qū)人口。

此前，公眾討論城區(qū)人口時，根據(jù)的是2021年國家統(tǒng)計局發(fā)布的名單。而該名單的數(shù)據(jù)來自上一年開展的第七次全國人口普查。

當時，中國共有7個超大城市，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。而特大城市數(shù)量則多達14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

對比住建部最新這一版名單，我們發(fā)現(xiàn)，超大城市數(shù)量增加了3個，而特大城市則減少了5個。除去由特升超的莞漢杭，以及新晉級的合肥蘇州，特大城市名單中少了佛山、昆明、大連、哈爾濱4市。

這其中，哈爾濱、大連掉出特大城市名單可以理解，畢竟整個東北這些年人口都在持續(xù)外流。作為曾經(jīng)東北唯一的千萬人口大城市，哈爾濱常住人口于2021年跌破千萬大關，去年更是進一步降至939.5萬。常住人口減少，城區(qū)人口自然也跟著收縮。

至于大連，雖然其2022年常住人口數(shù)據(jù)至今沒有公布，但考慮到整個遼寧省去年常住人口減少了32.4萬，而目前已公布數(shù)據(jù)的沈陽、朝陽、盤錦等8市，常住人口總計減少了17.3萬，尚有-15.1萬的缺口，所以剩下的大連、鞍山等6市，常住人口大概率也都是負增長的。

但佛山、昆明消失在特大城市名單中，且城區(qū)人口大幅“萎縮”——佛山在國家統(tǒng)計局的版本中，城區(qū)人口高達854萬，但到了住建部這一版只剩下200.3萬，縮水了四分之三。而昆明城區(qū)人口也由534萬減少到467.52萬，這就有點反常了?？紤]到從2020至2022這三年，佛山昆明的常住人口總量累計都是正增長的，即便城區(qū)人口增長停滯，也不至于大幅減少。

事實上，就連目前還待在特大城市名單中的西安、南京等城市，城區(qū)人口也大幅縮小。只能說國家統(tǒng)計局和住建部兩者對于城區(qū)的界定有所不同，導致城區(qū)人口的統(tǒng)計結果存在較大偏差。

綜合兩個版本，我覺得，10個超大城市這點沒有疑義，而特大城市里則應該保留佛山、昆明的。至于新增名單，除了合肥、蘇州，還需加上一座城市，石家莊。

上個月石家莊宣布，據(jù)公安部門最新統(tǒng)計，石家莊城區(qū)常住人口為540萬人，已達到特大城市人口規(guī)模。對比住建部公布的石家莊城區(qū)人口數(shù)據(jù)(354.85萬)，并結合石家莊市轄各區(qū)的常住人口數(shù)據(jù)，我覺得公安部門公布的這一版應該更接近實際。

綜上，目前全國共有超大城市10個、特大城市12個，它們共同構成了中國城市金字塔的塔尖。

二

仔細分析這22個超大特大城市的地域分布，其中5個位于長三角(滬杭寧肥蘇)、4個位于大灣區(qū)(廣深莞佛)、3個位于京津冀(京津石)，另外中部3席(武漢、鄭州、長沙)、西部4席(成都、重慶、西安、昆明)、山東2席(濟南、青島)、東北1席(沈陽)。

長三角憑借5個超大特大城市的數(shù)量，成功超過珠三角，榮登首位。

長三角頭部城市在人口上的發(fā)力其實已經(jīng)持續(xù)了好幾年，去年全國城市人口增長前三名中兩名位于長三角(杭州、合肥)，而珠三角四大城市則皆是負增長。

即便考慮到疫情因素，但總體來看，珠三角地狹人稠，無論是土地開發(fā)強度，還是人口密度，都已達到一個高值，再想保持過去那樣的人口高增長，難度越來越大。

事實上，在2018年達到巔峰后，廣深的人口增量已經(jīng)在逐步回落，2019年更是被杭州超過，由此也終結了廣深持續(xù)多年人口增長領跑全國的局面。

更重要的是，珠三角的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)過于集中在廣深莞佛四市。雖然這些年陸續(xù)設立了深汕、廣清等特別合作區(qū)，但資源、人口的外溢效果并不明顯。甚至在珠三角內(nèi)部，其余五市的發(fā)展與廣深莞佛也存在明顯斷層。

這點反映在人口上，就是其余五市中，除了惠州，沒有一個城市常住人口超過500萬，城市規(guī)模普遍都過小，人口吸引力都太弱，無法接棒四大城市成為新的人口蓄水池。

反觀長三角，這些年一體化與擴散化同步推進，尤其是安徽崛起，使得長三角的產(chǎn)業(yè)地理邊疆得到了極大拓展。目前，除了已有的5個超大特大城市外，長三角還有寧波這樣市區(qū)人口已突破500萬，常州、無錫等市區(qū)人口超過400萬的一堆梯隊城市，它們都有望成為長三角超大特大城市進一步擴容的后補成員。

在這些城市的帶動下，2022年，浙江、安徽、江蘇分別以37萬、14萬和10萬的人口增量，排名全國第一、第二和第五。未來，憑借廣闊的土地空間、豐富的城市類型，長三角注定將成為全國人口增長第一大區(qū)域。尤其浙江，很可能取代廣東成為外來人口流入量第一大省。

而政策層面扶持力度的不斷加大，比如全國唯一共同富裕示范區(qū)的落戶，以及一系列高級別峰會、賽事逐漸從一線城市轉向新一線城市，光一個杭州，今年就活動不斷，亞運會剛結束，一帶一路“良渚論壇”又要來了。這些都大大有助于提升以杭州為核心的整個浙江的區(qū)域影響力和人口吸引力。

三

當然，長三角內(nèi)部城市格局也有不少變化，比如南京的“第二城”地位已讓位給杭州，而合肥蘇州甚至寧波也對其發(fā)起了挑戰(zhàn)。

本來，根據(jù)2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》劃定的城市金字塔體系，南京是僅次于超大城市上海的長三角唯一特大城市，當時杭州和蘇州合肥一道，還只是Ⅰ型大城市。

但之后杭州又是撤縣設區(qū)，將臨安納入主城范圍，又是參與搶人大戰(zhàn)，不僅把落戶門檻降到大專，還發(fā)錢發(fā)補貼。短短幾年，杭寧位次完全顛倒了過來。不但杭州城區(qū)人口(1002.1萬)已經(jīng)遙遙領先于南京(699.31萬，根據(jù)住建部最新版數(shù)據(jù))，城市等級也從落后一級變?yōu)轭I先一級，成功實現(xiàn)了逆襲。

至于南京能在“第三城”位子上坐多久，也不好說。目前，長三角共有四個城市正在沖擊常住人口千萬大關，包括溫州、合肥、寧波和南京。從近幾年的增速來看，合肥和寧波將是最早過線的。但考慮到寧波城區(qū)人口太少，才367.72萬，距離成為特大城市還差了100多萬，剩下的合肥則將是人口“第三城”的有力挑戰(zhàn)者。

過去十年，南京常住人口增長了131萬，而合肥則增長了191.44萬。雖然城區(qū)人口方面，合肥(650.4萬)尚少于南京，但常住人口總量已經(jīng)于2020年超過了南京。

另外，鑒于南京已經(jīng)實現(xiàn)全域撤縣設區(qū)，而合肥轄區(qū)內(nèi)還包含4縣1市，尤其是肥東肥西兩縣，幾乎已經(jīng)跟合肥市區(qū)無縫銜接，一旦國家再次開閘放行撤縣設區(qū)，或者相關部門調(diào)整統(tǒng)計口徑，合肥城區(qū)人口超過南京或許也就是個時間問題。

事實上，此次蘇州、合肥之所以能升級為特大城市，原因就源自國家統(tǒng)計局對全國城鄉(xiāng)分類代碼進行調(diào)整，蘇州工業(yè)園區(qū)五個街道納入主城區(qū)統(tǒng)計，而合肥涉及的面更廣，其下轄的合肥新站高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三個園區(qū)的大部分街道，調(diào)整后都被納入城區(qū)人口統(tǒng)計，涉及人口上百萬。

雖然這三個開發(fā)區(qū)的主體在行政區(qū)劃上屬于瑤海、蜀山和包河三區(qū)，但也托管著肥東、肥西、長豐的部分土地。

今年5月，合肥市委常委會擴大會議提出，“加快推進國家級開發(fā)區(qū)‘一區(qū)多園’改革，試點部分區(qū)縣開發(fā)區(qū)移交高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管”，引發(fā)熱議。考慮到2010年時，合肥曾對新站區(qū)進行區(qū)劃調(diào)整，將原由新站區(qū)托管的部分街道和社居委整建制劃歸瑤海區(qū)管轄，其中就包括長豐縣三十頭鎮(zhèn)以及肥東縣四個行政村，此次“一區(qū)多園”改革，或?qū)椭戏试趪覈揽爻房h設區(qū)的背景下“暗度陳倉”，變相擴大市區(qū)管轄面積，進而增加城區(qū)人口。而這對于已經(jīng)無縣可撤的南京無疑是一種挑戰(zhàn)。

南京，真的該急一下了。

四

除了扎堆長三角，中西部超大特大城市的成群崛起，也是一個值得關注的重要變化。目前22個超大特大城市中，有7個來自中西部。而這背后是內(nèi)循環(huán)新常態(tài)下，陸權崛起帶來的城市分布格局重構。

事實上，中西部人口回流的趨勢已經(jīng)持續(xù)了很多年。有數(shù)據(jù)顯示，相較2000～2010年這十年，2010-～2020年間，東部人口凈遷入量減少了30.29%，中西部向東部的凈遷出量分別減少了29.91%、30.96%，中部向西部的凈遷出量則減少了16.49%。

尤其是2015年以后，中西部向東部的人口凈遷移量減少趨勢更加明顯。隨著人口回流，中西部省會近年來的人口表現(xiàn)明顯優(yōu)于沿海城市。去年人口增長前十名城市中，除了長三角的杭州、合肥，以及青島，清一色都是中西部省會。

隨著城市能級的提升，越來越多國際性的峰會、賽事也相繼落子中西部。比如成都，8月份才辦完世界大學生運動會，10月份又迎來了第81屆世界科幻大會。而且不同于大運會、亞運會等都是先在北京或其他一線城市辦過以后，再輪到其他城市續(xù)辦，世界科幻大會這是首次在中國舉辦，就來了西部，來了成都?？梢娭形鞑砍鞘械膰H影響力正在迅速提升。

因此今后，長三角一方面要繼續(xù)應對來自珠三角的搶人競賽，另一方面也得花大力氣與中西部的一眾省會城市爭奪人力資源。

當然，這種爭奪不只是頭部城市之間的一對一PK，而是整個區(qū)域?qū)嵙Φ谋绕?。長三角真正的優(yōu)勢在于大中小城市體系所搭配形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這其中，三線城市的產(chǎn)業(yè)競爭力，是一個不容忽視的決勝因素。

最近幾年，在新能源等新興產(chǎn)業(yè)賽道，常州(新能源汽車)、宣城(光伏異質(zhì)結)等一批長三角三線城市爆發(fā)出了驚人的產(chǎn)業(yè)影響力。它們和淄博、榕江等依靠美食、娛樂爆火的網(wǎng)紅城市不同，這些城市擁有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，有些甚至是細分領域的冠軍城市。它們和滬杭寧肥蘇等頭部城市一道，共同構筑起長三角巨大且分級的人口蓄水池。而這是中西部所有城市群、都市圈都不具備的。

在可預見的未來，無論是珠三角、京津冀，還是中三角、成渝第四極，大概率都不會再出現(xiàn)新的超大特大城市，唯有長三角，其超大特大城市矩陣將持續(xù)擴容。這點也是長三角的最大優(yōu)勢所在。